目前,中俄贸易往来中80%的商品流转是石油、矿石和森林资源等原料产品,未来随着煤炭、电力、天然气等资源进口的增加,能源资源类产品比重还会增加。俄罗斯虽高度依赖能源出口税收,但还限制初级能源的出口,并设置较高的出口关税,鼓励出口能源深加工产品。为此建议:
一、在能源合作和进口上要市场和调控两手抓
对俄能源合作中中方大都是国有企业,财大气粗,抗风险能力较强,但如遭遇风险,造成的损失也是巨大的。因此中俄能源合作也要符合市场经济规律。建议鼓励民营资本进入该领域,既鼓励竞争,也便于及时规避风险。国家有关部委应建立宏观调控、有效监督和风险预警机制,及时公布国内大宗商品原材料产能、价格和需求,避免大宗能源原材料产品进口过剩和外汇浪费。
二、要抓住机遇主动走出去,开展跨国并购
俄罗斯现在卢布贬值,能源生产加工企业资金严重不足,这是我国企业走出去开展跨国并购的好机会,而且并购后如遇到运输瓶颈也有希望获得国家“一带一路”建设资金和政策支持。如哈尔滨电站集团应利用俄罗斯发展火力、水力、核能发电的契机,发挥地缘技术优势,主动走出去参与能源合作,等等。
三、要用产能和技术换取能源资源
俄罗斯工业结构单一,受制于资金、技术、设备、人力等因素,制造业发展乏力。我国可通过发改委等部门组织引导,将过剩产能转移到中俄跨境经济区、俄经济园区和经济特区等区域,在享受优惠政策的同时,用产能和技术换取能源资源。俄罗斯对森林采伐、采矿、种植劳务人员限制较严,而对技术人员没有过多限制,我国可以依此扩大就业,从而获得可观经济效益,有利于中俄关系发展。
四、要利用好俄罗斯远东经济特区和相关土地政策
俄罗斯远东地区土地划归个人,为我国境外生产经营创造了新的机遇。预计其土地主要用途是农产品种植、畜牧养殖和粗加工,俄罗斯农畜产品大都为绿色产品,除用来当地消费外,大多要回运国内。为此,我国要加大口岸建设,鼓励第三物流业和农产品经济合作社发展,现有航运口岸要扩能改造,完善仓储设施,对于回运绿色农产品要给予进口配额并享受税收减免政策,对于转口绿色农产品要便利通关环节,减少通关成本。