因此，建议结合我省当前正在深入开展的群众路线教育实践活动，把转作风落实到破解创新制约瓶颈和推进创新发展的具体行动中，开启现代化龙江建设新的动力之源。

    一、我省创新发展面临的主要问题

    进入新世纪以来，我省大力实施科教兴省、人才强省战略，创新体系建设取得丰硕成果，科技综合实力位居全国第12位。然而，我省深入实施创新驱动发展战略仍面临诸多问题，主要表现为：

    一是企业自主创新能力不强。大部分企业没有明确的创新战略规划，没有研发机构和市场研究机构；创新资金缺乏，技术和人才储备不够，缺乏产学研合作主动性；收益分配形式单一，技术人员创新动力不足。多数中小企业创新意识不强、创新能力弱，尚未真正成为技术创新的主体。

    二是高校创新支撑作用不突出。我省高校普遍重基础研究、轻应用研究，科技成果与市场需求脱节；在研究经费筹措上，政府投入不足，企业资助有限，高水平研发平台数量少；科学研究、人才培养“双职能”优势在区域创新中的基础性作用尚未得到充分发挥，支撑区域协同创新、服务经济发展的作用有待进一步提升。

    三是科研院所创新效率不高。国有科研院所普遍受体制机制束缚，创新绩效导向的科研体制改革进展缓慢；政府投入增长缓慢，研发平台建设滞后，人才梯队建设不容乐观；与企业和市场缺乏有效对接，成果落地转化难。

    四是政府创新支持引导不够。政府研发投入占GDP比例偏低，财政资金投入结构不尽合理，投入产出率不高；区域创新主体发育程度、创新网络协同能力处于中等水平，基于利益驱动的协同创新长效机制尚未形成。

    五是区域创新环境整体不优。有些部门和领导尚未把科技创新摆到应有重要位置，急于求成、急功近利；风险分担机制不完善，金融机构支持科技创新的积极性难以调动；技术市场不健全，区域创新活跃度较低；尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围尚未形成。

    二、关于实施创新驱动发展战略的四点建议

    推进创新发展是一项复杂的系统工程，需要发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的协同作用，聚集、整合、调动众多创新要素和创新资源。其中，汇聚创新源头、健全创新机制、强化创新保障、把握创新重点是贯彻落实创新驱动发展战略的关键。结合我省区域创新体系建设和发展实际，提出以下四点具体建议：

    (一)汇聚创新源头，打牢创新驱动发展基础。一是建设一流的创新人才队伍。人才是创新的核心要素和重要支点，没有人才，创新就成无源之水、无本之木。建议出台特殊政策，采取有力措施，大力培养引进高层次创新创业人才；对领军型创新团队给予500万元至1000万元的经费支持，对顶尖创新团队的支持“一事一议”。发挥普通高校、职业院校和技工院校优势，结合产业技术创新需求，大力培养高技能人才；切实完善吸引人才各项政策，努力做到人才住房、社保和子女教育问题优先解决，形成人才政策“洼地”。二是构建高水平研发平台。借鉴深圳、苏州、青岛等地经验，结合我省产业转型和发展需要，积极与中国科学院合作共建1-2个中科院直属科研院所，将规模和实力较强的省属科研院所交由中科院代管，以合作共建的研发机构为载体，大力引进国内外高端研发人才。

    (二)健全创新机制，促进产学研协同创新。一是建立产学研协同创新机制，从源头上解决科技与经济“两张皮”问题。建议引导和支持高校紧密对接我省产业发展重大需求，提高解决重大问题能力；减少对企业点对点的项目资助，支持横向课题研究和产学研协同创新平台建设，促进创新链与产业链融合；推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体，建立利益共享、风险共担的协同创新机制。建议借鉴美国工程研究中心建设的成功经验，发挥高校科学研究和人才培养“双职能”优势，依托研发能力强、横向课题多的领军人才梯队，采取“政府有限期资助、高校具体实施、企业以会员制进行多种形式参与”的组织模式，建立一批工程研究中心和跨学科研发机构，在企业与高校间形成文化和架构上的依存关系，形成协同创新的长效机制。二是健全创新投入机制，突破创新发展的资金瓶颈。投入机制解决好了，创新驱动才有活水源头，才能可持续发展。建议充分发挥财政投入的引导、示范和放大作用，建立健全财政投入与银行贷款、企业投入、社会资金相结合的多元化科技投融资体系。通过健全科技金融服务体系、科技担保体系和科技管理部门与银行合作机制，推进科技创新与金融信贷有效结合，帮助科技型企业融资；通过扩大创业投资引导基金规模、出台创业投资发展激励政策、建立创业投资风险补偿和财政投入跟投制度，推进创业投资发展；通过落实鼓励企业自主创新的财税政策和政府采购政策，采取财政科技投入后补助等方式，引导企业进行创新投入。

    (三)强化创新保障，着力优化创新发展环境。一是加强对创新的组织领导。建议成立由省政府主要领导为组长的省科技创新工作领导小组，统筹全省科技创新发展战略，确定协同创新政策措施，协调解决制约瓶颈和重大问题；结合企业、高校、科研院所布局特点，做好区域创新体系顶层设计。二是健全创新绩效考核制度。制定全省科技创新年度指标，对重要指标分解和纳入各市地、各部门的绩效考核；建立财政科技投入稳定增长机制，推进财政资金整合、统筹和优化配置，提高财政资金使用效率。要规范自主创新扶持政策使用流程，优化办理过程，避免政策寻租，降低创新主体享受政策的成本。

    (四)把握创新重点，加快构建现代产业体系。一是推进传统产业改造升级。建议发挥哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高校院所的技术和人才优势，与行业龙头企业紧密合作，推动制造业向智能化、网络化、服务化转变。发挥我省农业资源禀赋和产业基础优势，谋划布局智慧农业。建议依托我省农业信息化重大项目工程，整合农垦总局、高校院所、骨干企业优势，健全智慧农业应用规范和技术标准体系，建立智慧农业技术研发、应用试验、检验测试等公共服务平台；开展物联网、云计算、3S等核心技术的研发与系统集成，推进北斗导航、无线宽带、智能终端等新技术在农业中的应用。二是加快新兴产业布局。建议做好全省产业体系顶层设计，引导各市地明确主攻方向，实施重点突破，培育各具特色的产业新优势；大力推进服务业创新发展，培育工业设计、工程设计、现代物流和基于新一代信息技术的新兴服务；支持企业商业模式创新，发展电子商务产业，建设面向东北亚的国际电子商务中心。